美国农业部门面临制定满足必要预算限制的新政策的艰巨任务。此外，美国棉花产业还必须制定解决世界贸易组织（WTO）与巴西争端的政策。
为了实现这一目标，两年前，棉花行业的领导者提出了一种自愿的，浅表损失的农作物保险产品，称为“累积收入保护计划”（STAX）。
参议院和参议院农业委员会在2012年的辩论中对该产品进行了略微修改。
但是，潜在的结构仍然是：一种覆盖整个地区的浅亏损地区的收入保险产品，可以代替陆地棉的直接和反周期性计划（DCP），因为该计划的目标价格规定被WTO专家组所反对。
美国棉花行业首先捍卫了一些商品和农场组织的反对STAX的权利，这些组织反对浅表损失收入保险产品，部分理由是浅表损失计划扭曲了种植并鼓励了冒险行为。随后的分析没有证实这两个问题。
美国国家棉花委员会（National Cotton Council）仅将STAX替代目前的陆地棉政策。按照长期的传统，理事会未就其他农作物的政策提出建议。
自2010年以来，根据框架协议的规定，巴西和美国政府就GSM-102出口信贷计划和WTO争端中的棉花部分举行了协商会议。随着国会开始考虑多年农业立法，这些讨论愈演愈烈。
巴西官员一直公开地表示，目标价格或参考价格规定是所有政策选择中最令人反感的。为了在没有目标价格的情况下为棉花提供公平的选择权，STAX作物保险产品必须包括80％的保费补贴，收获价格选择权和保护系数，这一点至关重要。这些选项中的每一个在现有保险产品中都有成功的记录。
棉花行业的提议旨在与现有产品尽可能保持一致。此外，应向棉花种植者提供STAX，不受任何潜在覆盖面的影响。考虑到棉花的独特情况，如果价格走弱并且其他行作物可以选择保护目标价格，则应该在政策上有所区别。
