国家棉花委员会认为，合理的农场政策对于棉花产业的经济生存至关重要。市场贷款，直接付款（DP）和反周期付款（CCP）的组合（如2008年《农业法案》所示）为棉花行业提供了非常出色的服务，并且近年来，联邦政府的支出很
少。显然，未来减少赤字的努力将对现有结构施加空前的压力。《预算控制法》加强了不仅美国棉花而且所有农业都面临的严峻资金限制。减少赤字将降低可用于陆地棉的基准资金，仅仅缩小当前计划结构的规模可能会破坏计划的有效性，以至于必须评估替代方案以确保种植者能够获得最有效的安全网。面
临另一个独特的挑战。作为制定新的农场立法的一部分，美国棉花业必须与国会和政府合作，以解决长期存在的巴西世贸组织一案，并消除对美国商品，服务和知识产权出口即将受
到报复的威胁。设计一个最有效的安全网并减少资金投入的挑战，并进行修改以解决巴西的案件，因此业界建议对当前计划进行调整，这将通过以下方式增强种植者管理风险的能力：可购买的负担得起的基于收入的作物保险计划。通过对现有产品进行适度的改进，该计划将为种植者提供有效的工具，以管理他们目前无法负担得起的选择方案中的那部分风险。
基于收入的作物保险安全网将得到修改后的营销贷款的补充进行了调整以满足巴西WTO的要求。在美国棉花行业看来，这种结构将最好地利用减少的预算资源，通过将收益分配给那些因无法控制的因素而遭受损失的种植者，并在现有的作物保险计划的基础上做出回应，以回应公众的批评。业内人士还认为，此次修订
将为放款人提供信心，并确保以市场为导向的生产决策最终可为商人，加工商，相关企业和农村经济的长期财务健康服务。
