为了使能够有效满足所有需求的农业法案获得通过，美国国家棉花委员会（NCC）期待与众议院和参议院农业委员会合作。NCC希望将棉花重新纳入《农场法》的第一标题商品政策，因为棉花是唯一在农场法案中没有收入保护政策的作物。NCC主席Ronnie Lee说：“在Title I中包括棉花将使棉花生产者能够使用风险管理工具，在长期低迷的市场条件下提供保护。”NCC的证词表明，尽管当前的棉花期货市场价格比去年同期有所上涨，但许多生产商仍在为价格不足以支付所有生产成本的价格而苦苦挣扎。NCC表示：“ USDA 2016年的数据显示，有19％的棉场被认为具有高或极高的杠杆率。”NCC的证词指出，尽管世界各地的消费者继续表达对棉花产品的偏爱，但低价聚酯产量的大幅增长为增加全球棉花需求创造了极大的障碍。（AR）
